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不确定年代的定心丸

时间:2018-03-12 23:39来源:网络整理 作者:文章新闻网 点击:
2018年03月12日 04:10中国时报 杨开煌 大陆第十三届全国人民代表大会以绝对的高票通过了执政党所建议的宪法修正案,

2018年03月12日 04:10 中国时报

杨开煌

大陆第十三届全国人民代表大会以绝对的高票通过了执政党所建议的宪法修正案,其中取消「国家主席、副主席任期限制」的规定,成为外界关注的重点。

对此《人民日报》最早刊文强调,领导人「三位一体」的制度安排,有利于坚持和加强党的全面领导,有利于完善党和国家领导制度,有利于坚持和维护党中央权威和集中统一领导…。」还说「这一修改,不意味着改变党和国家领导干部退休制,也不意味着领导干部职务终身制。」不过,个人以为中共官媒以「三位一体」的政治理论来辩解,在逻辑上仍有欠缺。

第一、在习近平的这一任完全没有能否兼任「国家主席」的问题,这个问题是只有在习近平出任第三任总书记、中央军委主席,而目前的宪法未修改时,才会发生。

其次,回顾中共建政以来近70年,三位一体的制度安排也不是绝对的,细算一下,有32年(1958~1976年、1980~1993年、2002~2004年)都是未实行此一制度,时间几达一半。即使在新世纪里,江泽民也占了2年的中央军委主席,可见三位一体作为制度惯例的时间并不很长。以往的歷史并没有强烈的事实可证明三位一体是如何「有利于加强和完善国家领导体制」。

第三、从三位一体的政治理论来看,为什么不可以修改党章去配合宪法,同样可彰显「以党领政」的权威;中共特别指出「有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导」,就给人以「因人改法」的印象,这就和依法治国长治久安的要求相互矛盾。

其实此次的修宪明显是为了中国大陆短中期发展的布局,从战术规画上做好「领导体制」必要的设计。

先从大陆内部形势来看,短期而言,修宪之后,就能有效杜绝中共内部「贪腐集团」投机的心理期待,有助于建立真正「不敢贪、不能贪、不想贪」的行政文化;也有效避免了第二任的后期开始跛脚,或出现团团伙伙的派系斗争等「任期限制」的通病。

中期而言,一方面有助于现阶段习近平战略规画的落实,另一方面可避免以往党中央「两个中心」的现象。应该说此次修宪可能正是因为胡锦涛时代的某些后遗症,才使得中共感觉到三位一体统一领导的重要性。

从中国崛起成为强国之后,三位一体的制度安排也成为大国外交名实相符的适当安排,否则容易给其他国家在与中国交往时带来「名、实」的困扰。中国崛起和新型国际关系的推动,正是此次修宪重大而必要的外部因素。

再从未来的国际变局来看,由于中国的重要性与日俱增,修宪确立了中长期发展的趋势和意图的稳定性,将大大有助于全球化的定向发展,也有助于其他国家对中国政治的预期,对当今不确定的时代确实提供了相对的确定性。

然而从大陆国内事务来看,修宪的文字不能不让人有能否满足战略发展的疑虑,假如修宪的文字表述为「连续任职不得超过两届为原则」或「原则上连续任职不得超过两届」,既保留了「领导人任期」的软性限制,也是弹性限制,防止终身制的危险性,又可为国家发展战略的稳定性提供了保障。

若保留若干「弹性限制」,看似领导人依然可以玩法,但毕竟还是有制约,则习近平反而可以建立领导人任期的「惯例」,突出其典范的力量。

(作者为铭传大学两岸研究中心主任兼教授)

(中国时报)

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